工程造价咨询资质认定取消背后-行业新闻

日前 ，国务院发布《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（以下简称《通知》） ，提出要大力推动照后减证和简化审批 ，并在“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中明确 ，取消工程造价咨询企业甲级 、乙级资质认定 ，自2021年7月1日起施行 。

《通知》发布后 ，在工程建设行业引起广泛热议 ，有人拍手称赞 ，有人表示担忧 。而大家最关心的 ，还是工程造价咨询资质取消对行业 、企业 、造价工程师的影响 。

“取消企业资质认定”是否等同于“取消资质”

“中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单”中的表述为“取消工程造价咨询企业甲级 、乙级资质认定” ，于是网络上便出现了争议 。有人认为 ，“取消工程造价咨询企业甲级 、乙级资质认定”的表述 ，前提是深化“证照分离”改革 ，与“取消工程造价咨询资质”是两回事 ；有人则认为 ，两者实质上没有区别 。

同济大学工程管理研究所创始人丁士昭认为 ，“取消资质认定”不等于“取消资质” ，两者不是一个概念 。中国建筑学会常务副秘书长周文连也认为 ，资质与资质认定是两码事 。资质是企业从事投标 、承揽业务等的资格证明 ，代表企业在某个建筑领域的等级及可以承揽工程的范围 ；资质认定是对某种条件和能力的认可和肯定，或者说是对某种规范或标准实施的评价和承认活动 。

但是 ，丁士昭和周文连都认为 ，“取消工程造价咨询资质”是必然的 。浙江省建设工程造价管理总站站长邓文华称 ，不管文字如何表述 ，实质意义就是“取消工程造价咨询资质” 。这符合“淡化企业资质 、强化个人执业资格”的改革总方向。

从《通知》中 ，更多业内人士看到的是“淡化企业资质、强化个人执业资格”的行业改革总方向和“轻审批重监管”管理理念的进一步落地 。关于这一点 ，住房和城乡建设部2016年发布《关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》 、2020年发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》《建设工程企业资质管理制度改革方案》等文件时 ，业内人士已有清晰认知 。《通知》的发布 ，可以说强化了这个趋势 。

对行业发展的影响

天津理工大学公共项目与工程造价研究所（IPPCE）创始人尹贻林表示 ，取消工程造价咨询企业资质 、强化造价工程师执业资格制度是改革路线图规定的路径 。取消工程造价咨询资质是与国际惯例接轨的“里程碑”事件 。工程造价咨询资质取消 ，为招监造一体化的新工程咨询打开了闸门 ，为新型业主侧项目管理企业发展提供了沃土 。

周文连分析认为 ，取消工程造价咨询资质 ，本质是为了解决建筑业发展条块分割 、碎片化问题 。只有解决了这些问题 ，才能实现“产业化” 。而从改革内容本身来看 ，资质取消后 ，全过程工程咨询将迎来新的发展格局 。

邓文华认为 ，取消工程造价咨询资质 ，短期内肯定会带来“阵痛” ，但是对于行业总体发展而言是利好的 。资质取消后 ，工程造价咨询企业数量会急剧增加 ，比如实行告知承诺制后 ，浙江省工程造价咨询企业从400余家增加到800余家 ，很多设计企业 、监理企业也开始转型做造价咨询业务 。这会带来行业竞争的加剧 ，也会逐渐淘汰一批企业 ，让优秀企业脱颖而出 。

资质取消 、企业数量增加 ，必然会给监管增加难度 。邓文华表示 ，下一步 ，如何加强监管 ，是全行业需要解决的课题 。他提出 ，信用评价体系的建立非常必要 。降低行业进入门槛 ，培养企业竞争力 ，激活发展潜力 ，让信用评价体系逐渐登上管理舞台是重要方向 。丁士昭补充道 ，监管是一条路径 ，但要推动行业健康发展 ，靠市场调节 ，让市场发挥决定性作用应受到重视 。实际上 ，“淡化企业资质 、强化个人执业资格”改革的方向就是“市场化”的 。

对工程造价咨询企业的影响

邓文华表示 ，资质取消 ，将带来新一轮大洗牌 ，行业兼并重组或将加剧 。在市场化发展道路之下 ，大型企业将更加注重品牌和质量 ，中小型企业必须向做精做专发展 。周文连认为 ，工程造价咨询资质取消 ，为勘察设计行业转型提供了一条新路径 。未来 ，更多企业可以向全过程工程咨询进军 ，加速我国全过程工程咨询发展 。

有些企业认为 ，资质取消后市场会混乱。对此 ，丁士昭称 ，这种想法是错误的 ，没有资质 ，还有其他约束 ，比如评标等 。国际上没有工程造价咨询资质 ，也没有造价工程师执业资格认定制度 ，因此取消资质 ，与国际接轨是正确的 ，市场化改革的方向不能变 。

由于路径依赖 ，有资质的企业肯定反对取消资质 ，因为资质取消会带来更多竞争者 。而受影响最大的 ，是小型企业 。一方面 ，由于资质取消 ，以前大型企业靠多种手段获得的项目 ，如今小企业只要有实力 ，也能承揽到了 ；另一方面 ，由于竞争对手多了 ，市场相对变小了 ，企业必须考虑向专业化方向转型 。

对造价工程师的影响

《通知》发布后 ，反应最强烈的是造价工程师 ：一是政策改变后 ，部分造价工程师对前途表示担忧 ，一时不知所措 ；二是部分以“挂靠”盈利为目的持证者 ，减少了一部分收入 。

邓文华认为 ，工程造价咨询企业今后会更加注重品牌效益 ，会更加重视对人才的培养 ，这会使造价工程师的地位逐步提高 。同时 ，这也要求造价工程师不断提升个人素养和执业能力 ，打造自己的“品牌” 。

在丁士昭看来 ，国际上没有造价工程师“资格”一说 ，今后造价工程师资格证书或许也将取消 。因为 ，造价属于项目管理范畴 ，如果需要造价工程师持证 ，同样也需要“进度管理师”等管理人员持证 ，这并不合理 。未来 ，工程造价咨询行业一定是一个拼品牌 、拼质量 、拼服务 、拼人才的行业 ，真正有实力的造价工程师 ，此刻应当欢欣鼓舞 ，而想以“挂靠”获利的持证者 ，必须被清除出建筑市场 ，给建筑业创造更好的发展环境 。